Mongolia

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar conocimientos generales de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial consideración de los aspectos de la regulación en relación con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, especialmente la corporación de accionistas con ánimo de lucro. Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional en vigor respalda o dificulta el desarrollo de las cooperativas, y si por lo tanto es “propicia para las cooperativas” o no, y en qué medida se puede considerar así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI o a nivel supranacional. Además, el estudio pretende proporcionar recomendaciones para la renovación eventual de los marcos legales implementados con el fin de entender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorar la medida en que es “propicia para las cooperativas”, es decir, hacer que la legislación sea más favorable para las cooperativas, también teniendo en cuenta su identidad específica. Esta página web presenta una instantánea de los resultados del análisis del marco legal actual para Mongolia.

Este análisis se refiere exclusivamente a la Ley Cooperativa Nacional (National Cooperative Law) de Mongolia. Las cooperativas de Mongolia están divididas en dos categorías: (1) cooperativas de ahorro y crédito, y (2) todos los demás tipos de cooperativas (por ejemplo: consumidores, productores, agricultores, etc.). En Mongolia, las cooperativas tienen la categoría de organizaciones sin ánimo de lucro. De acuerdo con la Ley Tributaria de Mongolia (Taxation Law of Mongolia), las cooperativas pagan los mismos impuestos que otras sociedades mercantiles privadas con fines de lucro. 

Principales leyes pertinentes para las cooperativas en Mongolia

Ley Cooperativa de Mongolia (Cooperative Law of Mongolia) de 1995 (última revisión en 2011)

Ley de Cooperativas de Ahorro y Crédito de Mongolia (Credit and Savings Cooperative Law of Mongolia) de 2011

Ley Civil, Comercial y Familiar de Mongolia (Civil, Commercial, and Family Law of Mongolia) de 1994

Grado de "apoyo” hacia las cooperativas de la legislación nacional

El entorno jurídico cooperativo de Mongolia es favorable al desarrollo cooperativo, pero con ciertos límites. A continuación se mencionan algunos obstáculos que impiden el desarrollo cooperativo: 

• Incompatibilidad de las leyes, como la legislación fiscal y la cooperativa.
• La falta de un órgano de dirección consistente ha hecho que la legislación cooperativa sea difícil de entender.
• Las cooperativas generales están reguladas actualmente por el Ministerio de Alimentación, Agricultura e Industria Ligera (Ministry of Food, Agriculture and Light Industry). Este ministerio solo es adecuado para las cooperativas agrícolas y obstaculiza el desarrollo de otros tipos de cooperativas.
• Las cooperativas de ahorro y crédito están reguladas de tal forma que les impide competir con los bancos mercantiles. Por ejemplo, las cooperativas de ahorro y crédito no pueden anunciar sus servicios.

Recomendaciones clave para mejorar

Las cooperativas deben dividirse en dos grupos: cooperativas sociales sin ánimo de lucro que paguen impuestos como organizaciones sin ánimo de lucro y cooperativas con fines de lucro que paguen impuestos como las sociedades. Deben estar gobernadas por un ministerio con unas competencias más amplias, como el Ministerio de Trabajo (Ministry of Labour). Hay que permitir que las cooperativas de ahorro y crédito funcionen como bancos, hagan auditorías, ofrezcan seguros y anuncien sus servicios.

Conclusiones

La Mongolia National Co-operator’s Association (MNCA, miembro de la ACI) y Mongolian Co-operative Training and Information Center (MCTIC) están intentando fortalecer sus instituciones para compensar este entorno jurídico desfavorable. Quieren establecer unos estándares de cooperación claros para crear una sólida base para el desarrollo cooperativo, además de ser capaces de recopilar datos y estadísticas sólidas para mejorar el estado actual del entorno jurídico para las cooperativas en Mongolia.

_{El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.}