Ghana

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar conocimientos generales de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial consideración de los aspectos de la regulación en relación con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, especialmente la corporación de accionistas con ánimo de lucro.

Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional en vigor respalda o dificulta el desarrollo de las cooperativas, y si por lo tanto es “propicia para las cooperativas” o no, y en qué medida se puede considerar así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI o a nivel supranacional.

Además, el estudio pretende proporcionar recomendaciones para la renovación eventual de los marcos legales implementados con el fin de entender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorar la medida en que es “propicia para las cooperativas”, es decir, hacer que la legislación sea más favorable para las cooperativas, también teniendo en cuenta su identidad específica. Esta página web presenta una instantánea de los resultados del análisis del marco legal actual para Ghana.

Las cooperativas de Ghana están muy reguladas por el gobierno a través del Department of Cooperatives (DOC), que es un departamento del Ministerio de Empleo y Relaciones Laborales (MELR) y una institución gubernamental. La regulación de las cooperativas se halló en el Decreto del Consejo Nacional de Liberación (National Liberation Council Decree, NLCD) 252 de 1968 que se produjo durante un Régimen Militar. 

El Decreto 252 del Consejo Nacional de Liberación, el Instrumento Legislativo 604 y la Normativa de las Cooperativas de Ahorro y Crédito 2015 son las únicas leyes de cooperativas que operan en Ghana.

El NLCD 252 no presentó explícitamente los principios cooperativos de la ACI. Fue el artículo 3 del NLCD 252 el que mencionó los principios cooperativos pero no especificó cuáles. Los principios cooperativos de la ACI se introducen de forma implícita en los estatutos, pero las cooperativas han perdido algunos derechos y privilegios. Las cooperativas no disfrutan por completo de autonomía e independencia dentro de los principios cooperativos de la ACI, debido a la sobrerregulación del Department of Cooperatives.

Grado de "apoyo” hacia las cooperativas

Desde la perspectiva de las organizaciones miembros que contribuyen a la ACI, el NLCD 252 de las Cooperativas en Ghana es más hostil que propicio para las cooperativas. Algunas de las preocupaciones de las cooperativas incluyen: exceso de normativas del registro, la ley no fortalece la competencia financiera y administrativa de las cooperativas y no crea un entorno que permita a las cooperativas operar como una organización del sector privado.

Recomendaciones clave para mejorar

Para que la legislación nacional sea más adecuada para el desarrollo cooperativo, debería haber una nueva ley en materia de cooperativas que trate de abordar el siguiente impedimento en el NLCD 252 de 1968;

• Reducir los poderes del Registro.
• Reconocer los principios de la ACI.
• La supervisión de las cooperativas debe ser una responsabilidad conjunta del departamento de cooperación (agencia gubernamental) y del Consejo (máximo organismo de las cooperativas).
• Definir específicamente las funciones del Registro de Cooperativas.
• La junta general anual debe aprobar su presupuesto y cuentas anuales.
• Una cooperativa puede contratar a una empresa privada para auditar sus cuentas si tiene los recursos.
• El establecimiento de instalaciones de financiación central en nombre de las cooperativas y fondos de desarrollo cooperativo para la educación y formación de cooperativas y también promoción de cooperativas.

Conclusiones

Las cooperativas han existido desde la antes de la independencia de Ghana. Algunos miembros cooperativos a lo largo de los años han recibido un impacto positivo en sus vidas a través de las cooperativas. Sin embargo, los beneficios siguen siendo insignificantes, ya que millones de personas, en especial los pequeños agricultores y los trabajadores locales, continúan enfrentándose a desafíos económicos que un sector cooperativo bien organizado podría mitigar.

La ley nacional cooperativa es arcaica y solo pretendía servir el fin de un régimen militar en el momento en que se promulgó. Es imprescindible una reforma de la ley para desencadenar el impacto positivo necesario que el modelo cooperativo puede tener en sus miembros.