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México

Datos clave

Descripción general de la investigación

En respuesta a los desafíos y a las lagunas de conocimiento existentes acerca del movimiento cooperativo, esta investigación pretende recopilar datos exhaustivos sobre la situación de las cooperativas en todo el mundo.

Esto se logra mediante un proceso realizado conjuntamente por la ACI y sus cuatro oficinas regionales: Cooperativas de las Américas, Cooperativas de Europa, ACI África y ACI Asia-Pacífico, utilizando una metodología común, que ha sido diseñada con el apoyo de expertos externos del Instituto Europeo de Investigación sobre Cooperativas y Empresas Sociales (Euricse, European Research Institute on Cooperative and Social Enterprises).

Cada oficina ha recopilado las respuestas de los miembros de la ACI presentes en los países dentro de su área geográfica. En el proceso se ha utilizado el mismo cuestionario, cuyos datos se han completado con estadísticas nacionales pertinentes para ofrecer una idea clara de la situación nacional. Como resultado, los datos anteriores se recogen siguiendo dos estrategias: 1) una encuesta dirigida a los miembros de cooperativas de la ACI 2) la recopilación de estadísticas nacionales disponibles en el país. Dichas cifras proporcionan datos agregados de miembros de la ACI sobre el número de cooperativas, así como el número de empleados cooperativos y afiliaciones del país. En el informe completo se encuentra disponible información metodológica adicional. En México, los datos recopilados pertenecen el año de referencia 2018.

El mapeo de cooperativas en cada país proporciona una imagen más precisa del contexto cooperativo a nivel nacional y regional, mejora la visibilidad del movimiento, la red, las oportunidades de colaboración, así como la concienciación, y capacita a cooperadores proporcionando herramientas para un cambio positivo.

 

Historia

El movimiento cooperativista comienza en México en la década de 1870, a partir de la creación de una cooperativa de Producción y Venta de sombreros en 1872; básicamente le toca el nacimiento, apogeo y declive del porfiriato.

A pesar de la “paz” que existía en México, las cooperativas tuvieron muchos obstáculos constantes en todo el país: la indiferencia, la falta de organización, los intermediarios en el ámbito de la producción, la constante lucha por un nicho dentro del mercado y los fines (en algunos casos) políticos de los cuales eran objetos. Hasta antes de iniciada la Revolución Mexicana, el movimiento comenzaba a tener un peso y fuerza, pero éstos se vinieron abajo debido al movimiento de rebelión social. Este movimiento casi hizo que desaparecieran las cooperativas, no obstante, pasaron a ser especie de apéndice del movimiento obrero mexicano que tomó mucha fuerza en esos años de lucha.

 

Descripción general

México cuenta con organizaciones miembros de la ACI:

- Caja Popular Mexicana, miembro pleno del sector financiero.

Confederación Nacional Cooperativa de Actividades Diversas de la República Mexicana (CNC), miembro pleno de integración nacional.

Federación de Cajas Populares ALIANZA, miembro pleno del sector financiero.

Federación Regional de Cooperativas de Ahorro y Préstamo Noreste S.C.L. de C.V. (FENORESTE SCL DE CV), miembro asociado del sector financiero.

En México, el cuestionario de investigación fue distribuido y completado por 2 organizaciones miembros de la ACI. Los datos recogidos fueron para el año de referencia 2018.

 

Marco legal

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar un conocimiento general de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial atención a aquellos aspectos de la regulación relacionados con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, en particular las con fines de lucro. corporación de accionistas.

Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional vigente apoya u obstaculiza el desarrollo de las cooperativas y, por lo tanto, es "favorable a las cooperativas" o no, y el grado en que puede considerarse así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI, o a nivel supranacional.

Además, la investigación tiene como objetivo brindar recomendaciones para una eventual renovación de los marcos legales vigentes con el fin de comprender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorar su grado de “favorabilidad cooperativa”, es decir, hacer que la legislación más favorable a las cooperativas, también en consideración a su identidad específica. Esta página web presenta una visión de los resultados del análisis del marco legal para México.

 

En México, de acuerdo al marco constitucional las cooperativas están reguladas a partir de su mención en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la obligación del Estado mexicano para regir el desarrollo nacional íntegro y sustentable a través de, entre otras cosas, el fomento del crecimiento económico y el empleo que permita el ejercicio de la libertad y dignidad de los mexicanos. Para cumplir con ello, el Estado a través de la ley establecerá mecanismos para la organización y expansión de la actividad económica del sector social, entre las que se encuentran las cooperativas. Para dar cumplimiento al mandato constitucional, los legisladores mexicanos integraron a las cooperativas (como figura asociativa), en la Ley General de Sociedades Mercantiles.

 

Favorabilidad cooperativa

No existen propiamente barreras o impedimentos jurídicos derivados de la regulación, ya que incluso la propia Ley General de Sociedades Cooperativas establece un capítulo relacionado con el “apoyo a las sociedades cooperativas”, pero el problema es en la ejecución y cumplimiento del postulado legal, así como en las sanciones ante su incumplimiento al convertirse en una norma imperfecta, que establece deberes y obligaciones, pero no impone consecuencias ante su incumplimiento.

 

Recomendaciones clave para mejorar

  • Permitir la operación de actividades o servicios financieros que actualmente están reservados a grupos financieros con enfoque mercantilista.
  • Establecer la responsabilidad de un órgano del Estado mexicano de llevar el registro de cooperativas.
  • Definir con toda claridad el concepto de “acto cooperativo”, así como sus alcances, consecuencias y la competencia de los tribunales y órganos del Estado encargados de su aplicación.
  • Replicar en su caso la experiencia de la Ciudad de México respecto la publicación de una Ley de Fomento Cooperativo, pero de aplicación federal y vinculatoria para los entes del Estado.
  • Establecer mecanismos obligatorios para dar cumplimiento a lo que actualmente ordena la Ley General de Sociedades Cooperativas.

 

Conclusiones

La legislación cooperativa en México es demasiado general, lo cual podría aprovecharse por cualquiera para utilizar la figura como medio de desarrollo de iniciativas y actividades productivas, sin embargo, es unánime la crítica a la desactualización de la Ley General de Sociedades Cooperativas por lo que se requiere una modificación que sea incluyen y específica en la permisión cualquier actividad económica lícita, estableciendo las disposiciones necesarias para que las políticas públicas y la legislación permitan la operación de cooperativas de seguros, de salud, de energías, asociación de personas morales (personas jurídicas), definición y naturaleza del acto cooperativo (en contraposición del acto de comercio o mercantil), entre otras.

 

 

 

El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.

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