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Paraguay

Datos clave

Número de cooperativas por sector
Key figures
Key figures

Descripción general de la investigación

En respuesta a los desafíos y a las lagunas de conocimiento existentes acerca del movimiento cooperativo, esta investigación pretende recopilar datos exhaustivos sobre la situación de las cooperativas en todo el mundo.

Esto se logra mediante un proceso realizado conjuntamente por la ACI y sus cuatro oficinas regionales: Cooperativas de las Américas, Cooperativas de Europa, ACI África y ACI Asia-Pacífico, utilizando una metodología común, que ha sido diseñada con el apoyo de expertos externos del Instituto Europeo de Investigación sobre Cooperativas y Empresas Sociales (Euricse, European Research Institute on Cooperative and Social Enterprises).

Cada oficina ha recopilado las respuestas de los miembros de la ACI presentes en los países dentro de su área geográfica. En el proceso se ha utilizado el mismo cuestionario, cuyos datos se han completado con estadísticas nacionales pertinentes para ofrecer una idea clara de la situación nacional. Como resultado, los datos anteriores se recogen siguiendo dos estrategias: 1) una encuesta dirigida a los miembros de cooperativas de la ACI 2) la recopilación de estadísticas nacionales disponibles en el país. Dichas cifras proporcionan datos agregados de miembros de la ACI sobre el número de cooperativas, así como el número de empleados cooperativos y afiliaciones del país. En el informe completo se encuentra disponible información metodológica adicional. En Paraguay, los datos recopilados pertenecen el año de referencia 2017 y 2018.

El mapeo de cooperativas en cada país proporciona una imagen más precisa del contexto cooperativo a nivel nacional y regional, mejora la visibilidad del movimiento, la red, las oportunidades de colaboración, así como la concienciación, y capacita a cooperadores proporcionando herramientas para un cambio positivo.

 

Historia

Los orígenes del asociacionismo en Paraguay están ligados a sus primeros habitantes, los nativos guaraníes, para quienes la organización en comunidades cooperativas era una forma de vida. Así, practicaban la amandaya o asamblea de la tribu, el oñondivepa o el trabajo solidario y el yopoi o ayuda mutua. Este sistema fue aprovechado e incentivado por los jesuitas, quienes organizaron una república cooperativa con treinta pueblos guaraníes, en las llamadas reducciones jesuíticas.

De acuerdo con el documento “Visión panorámica del sector cooperativo en Paraguay”, desarrollado entre la Organización Internacional del Trabajo y la ACI; a finales del siglo XIX se inician en el país las primeras experiencias de economía social. Estas se desarrollan entre los grupos de inmigrantes españoles e italianos que llegaron al Paraguay luego de la Guerra contra la Triple Alianza —un conflicto bélico que enfrentó a Paraguay contra Brasil, Argentina y Uruguay desde 1865 hasta 1870—, que crean las primeras sociedades de socorro mutuo, entidades que implementaban la solidaridad recíproca y la ayuda mutua, priorizando la atención en caso de enfermedad.

 

Descripción general

Paraguay cuenta con organizaciones miembros de la ACI:


- Confederación Paraguaya de Cooperativas (CONPACOOP), miembro pleno de integración nacional.

- Cooperativa Universitaria (CU), iembro pleno del sector financiero.

- Federación de Cooperativas del Paraguay (FECOPAR), miembro pleno de integración nacional.

- Confederación de Cooperativas Rurales del Paraguay Ltda (CONCOPAR Ltda.), miembro pleno de sectores múltiples.

- Federación de Cooperativas Multiactivas del Paraguay (FECOMULP Ltda.), miembro pleno de sectores múltiples.

Panal Compañía de Seguros Generales S.A. Propiedad Cooperativa (PANAL), miembro pleno del sector seguros.


En Paraguay, el cuestionario de investigación fue distribuido y completado por 3 organizaciones miembros de la ACI. Los datos recogidos fueron para el año de referencia 2017 y 2018.

 

Marco legal

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar un conocimiento general de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial atención a aquellos aspectos de la regulación relacionados con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, en particular las con fines de lucro. corporación de accionistas.

Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional vigente apoya u obstaculiza el desarrollo de las cooperativas y, por lo tanto, es "favorable a las cooperativas" o no, y el grado en que puede considerarse así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI, o a nivel supranacional.

Además, la investigación tiene como objetivo brindar recomendaciones para una eventual renovación de los marcos legales vigentes con el fin de comprender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorar su grado de “favorabilidad cooperativa”, es decir, hacer que la legislación más favorable a las cooperativas, también en consideración a su identidad específica. Esta página web presenta una visión de los resultados del análisis del marco legal para Paraguay.

La Legislación Cooperativa del Paraguay se sustenta en el artículo 113 de la Constitución Nacional, que dice: “Del fomento de las cooperativas. El Estado fomentará la empresa cooperativa y otras formas asociativas de producción de bienes y de servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizará su libre organización y su autonomía. Los principios del cooperativismo, como instrumento del desarrollo económico nacional, serán difundidos a través del sistema educativo.”

La Ley N° 438/94 de Cooperativas regula la constitución, organización y funcionamiento de las Cooperativas. Fue promulgada y publicada en el año 1994.

 

Favorabilidad cooperativa

En general, no existen disposiciones contrarias al desarrollo del cooperativismo, excepto en los casos de la Ley de Bancos y la Ley de Seguros que establecen que tanto los bancos como las compañías de seguros deben crearse bajo la figura de las “Sociedades Anónimas” lo que indirectamente excluye a las cooperativas de la posibilidad de realizar esas actividades.

Es decir, una Ley Nacional, en lugar de fomentar el cooperativismo, causa perjuicios a las cooperativas y también a sus asociados.

 

Recomendaciones clave para mejorar

En primer lugar, la contradicción entre los artículos 51 y 59 de la Ley N° 5.501/15 debe ser eliminada, instalando un sistema que permita a las cooperativas organizarse libremente, tal como dispone el artículo113 de la Constitución Nacional, acordando y estableciendo en sus estatutos sociales el mecanismo democrático de elección que consideren conveniente.

Otra cuestión que debería potenciarse es el fomento de la educación cooperativa y la  creación de nuevas cooperativas, mediante una institución pública encargada de gestionar, a través de centrales y federaciones en coordinación con las confederaciones, los proyectos de para nuevas cooperativas, mediante la realización de estudios de factibilidad o viabilidad, capacitación no solo en materias relacionadas al cooperativismo, sino también en artes, oficios y profesiones que permitan a los futuros asociados, contar con las herramientas de conocimiento necesarias para su desempeño. Esto, no puede ser íntegramente desarrollado por el INCOOP, ya que por su naturaleza misma es un órgano de control.

 

Conclusiones

Concluyendo, se puede sostener que la legislación está mas a favor de las cooperativas que en su contra, pero el apoyo puede ser aún mayor, logrando leyes claras y precisas que fomenten y protejan por ejemplo a las cooperativas de trabajo y que permitan algún tipo de beneficio o incentivo que motive a los particulares y a las instituciones públicas a contratar con cooperativas, sea para realizar actividades privadas o para licitaciones de servicios y obras públicas.

 

 

 

El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.

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