Indonesia

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar conocimientos generales de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial consideración de los aspectos de la regulación en relación con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, especialmente la corporación de accionistas con ánimo de lucro.

Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional en vigor respalda o dificulta el desarrollo de las cooperativas, y si por lo tanto es “propicia para las cooperativas” o no, y en qué medida se puede considerar así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI o a nivel supranacional.

Además, el estudio pretende proporcionar recomendaciones para una renovación eventual de los marcos legales implementados, con el fin de entender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorarla de forma que sea “propicia para las cooperativas”, es decir, hacer que la legislación sea más favorable para las cooperativas, también teniendo en cuenta su identidad específica. Esta página web presenta una instantánea de los resultados del análisis del marco legal actual para Indonesia.

Este análisis del marco jurídico trata de la ley cooperativa existente en Indonesia, a saber, la Ley de Cooperativas n.º 25/1992 aprobada en el año 1992 y también cubre la evolución histórica de las leyes cooperativas en Indonesia desde 1915.

Aunque se aprobó una nueva legislación, la Ley de Cooperativas n.º 17 del año 2012, que era una mera reproducción de la Ley de Cooperativas n.º 25/1992 en cuanto al fondo, posteriormente fue abolida como resultado de una revisión judicial en el Tribunal Constitucional. La Ley de Cooperativas n.º 25/1992, aún en vigor, enfatiza el carácter cooperativo como entidad corporativa, por lo que no se ajusta a la definición universal consagrada en la Declaración de Identidad Cooperativa de la ACI. Desde la enmienda de la Constitución de 1945, primero en el año 2000 y luego la cuarta y última en el año 2002, el Congreso del Pueblo de Indonesia eliminó la descripción especial de cooperativa en la Constitución. Se suprimió la anotación del Artículo 33 en la Constitución original, que decía “La empresa apropiada (para la cooperación mutua) es una cooperativa”, abriendo así la puerta a un sinfín de otras interpretaciones.

Principales leyes pertinentes para las cooperativas en Indonesia

La legislación cooperativa que existe actualmente en Indonesia es la Ley de Cooperativas n.º 25/1992 aprobada en el año 1992.

Grado de "apoyo” hacia las cooperativas

El grado de “amabilidad cooperativa” del marco legislativo en Indonesia es esencialmente “menos favorable que favorable para las cooperativas”. Las cooperativas están subordinadas, discriminadas e incluso eliminadas en la mayoría de las legislaciones que tratan asuntos económicos y sociales en el país. Esto también se refiere a las políticas nacionales que se ocupan de cuestiones económicas y sociales. En muchos marcos legislativos y políticos, las cooperativas se consideran órganos jurídicos que necesitan la dirección del gobierno y se convierten en instrumentos de programas gubernamentales. Una de las legislaciones más evidentes que discrimina y banaliza a las cooperativas es la Ley Nacional de Inversiones de Capital, que solo permite participar a las empresas orientadas a la inversión (o empresas privadas), además de la Ley de Hospitales y la Ley de Empresas Públicas. Las cooperativas también están sujetas al régimen fiscal general de las empresas y no se les otorga ninguna distinción en las disposiciones de la Ley fiscal.

Recomendaciones clave para mejorar

Las recomendaciones más adecuadas para el desarrollo de las cooperativas en Indonesia son:

(a) El fundamento filosófico es importante, y debe estar respaldado por una visión epistemológica, ontológica y axiológica que sirva de preámbulo de la Ley y debe incorporarse la Declaración de Identidad cooperativa de la ACI como reconocimiento de la definición, valores y principios universales de una Cooperativa.

(b) La Ley debe contener un análisis teórico que muestre claramente la naturaleza distintiva de una cooperativa en comparación con las formas de empresa capitalistas.

(c) Siendo las cooperativas una manifestación de un sistema de democracia económica, la ley debe reconocer en primer lugar las prácticas de las cooperativas exitosas, de tal manera que la Ley debe diseñarse junto con los representantes de las empresas cooperativas exitosas y no ser solo un mecanismo “de arriba hacia abajo” dictado por los representantes del gobierno.

(d) Dado que la mayoría de las cooperativas de Indonesia están relacionadas con Ahorros y Préstamos, debe existir una Ley especial diseñada principalmente para Ahorros y Préstamos/Cooperativas de Ahorro y Crédito, y una ley independiente para otros tipos de cooperativas. El número de miembros-fundadores de estas últimas podría ser tan bajo como 2 o 3 miembros, lo que daría lugar al desarrollo de cooperativas de trabajadores, cooperativas de salud, etc. Por lo tanto, es necesario realizar cambios en relación con sectores o tipos específicos de cooperativas.

Conclusiones

Las cooperativas de Indonesia necesitan un entorno propicio que les permita desarrollarse. Existe la posibilidad de revisar o sustituir la legislación vigente por una ley más progresista en aras de una promoción centrada en las empresas cooperativas.

_{El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.}