Kirguistán
Kirguistán
Marco legal
Legal framework
Legal framework
Descripción general de la investigación jurídica
El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar conocimientos generales de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial consideración de los aspectos de la regulación en relación con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, especialmente la corporación de accionistas con ánimo de lucro. Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional en vigor respalda o dificulta el desarrollo de las cooperativas, y si por lo tanto es “propicia para las cooperativas” o no, y en qué medida se puede considerar así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI o a nivel supranacional. Además, el estudio pretende proporcionar recomendaciones para la renovación eventual de los marcos legales implementados con el fin de entender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorar la medida en que es “propicia para las cooperativas”, es decir, hacer que la legislación sea más favorable para las cooperativas, también teniendo en cuenta su identidad específica. Esta página web presenta una instantánea de los resultados del análisis del marco legal actual para Kirguistán.
Descripción general
En la República Kirguisa, solo está en vigor la Ley de Cooperativas, que regula las actividades de todos los tipos de cooperativas, excepto las financieras. La ley define los fundamentos jurídicos y económicos de la formación y las actividades de las cooperativas de la República Kirguisa y sus sindicatos.
Principales leyes pertinentes para las cooperativas en Kirguistán
En la República Kirguisa existen leyes especiales que regulan las actividades de diversos tipos de cooperativas. Los actos jurídicos, que son leyes especiales que regulan las actividades de las cooperativas, son los siguientes, y se encuentran a continuación de acuerdo con la jerarquía de los actos jurídicos:
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1 |
Código Civil de la República Kirguisa del 8 de mayo de 1996, n.º 15 (modificado por última vez el 6 de agosto de 2018 n.º 88). |
El concepto de cooperativa y la base para la formación de cooperativas se recogen en los artículos 152, 153. |
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2 |
Ley de la República Kirguisa “sobre las cooperativas” de 11 de junio de 2004 n.º 70 (modificada por última vez el 26/07/2018 n.º 70). |
La ley define los fundamentos jurídicos y económicos de la formación y las actividades de las cooperativas de la República Kirguisa y sus sindicatos. |
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3 |
Código Fiscal de la República Kirguisa del 17 de octubre de 2008 n.º 230 (modificado por última vez el 6 de agosto de 2018 n.º 88). |
El Código Fiscal define los principios básicos de la fiscalidad de las cooperativas. Las cuestiones fiscales están previstas únicamente en el código fiscal, está prohibido incluir impuestos en otras leyes. |
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4 |
El Código de la Tierra de la República Kirguisa de 2 de junio de 1999 N.º 45 (última modificación: 12 de enero de 2018 N.º 12). |
Regula los problemas relacionados con el de uso de la tierra, la asignación de tierras, el derecho de las cooperativas a arrendar tierras estatales, establece el concepto de cooperativas de huertos y jardines. |
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5 |
La Ley de la República Kirguisa “sobre las tarifas de las cotizaciones al seguro social del Estado” del 24 de enero de 2004 N.º 8 (última actualización el 15 de julio de 2017 N.º 125). |
Esta ley establece y determina las tarifas de las primas de los seguros sociales estatales. |
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6 |
El “Concepto del desarrollo del sistema cooperativo agrícola en la República Kirguisa para 2017-2021”, aprobado por el Gobierno de la República Kirguisa el 21 de abril de 2017 n.º 237. |
El concepto define las principales direcciones de desarrollo y las medidas necesarias que deben adoptar los organismos estatales y todos los participantes del movimiento cooperativo para el desarrollo posterior de las cooperativas agrícolas. |
En la República Kirguisa, solo está en vigor la Ley de Cooperativas, que regula las actividades de todos los tipos de cooperativas, excepto las financieras. La ley define los fundamentos jurídicos y económicos de la formación y las actividades de las cooperativas de la República Kirguisa y sus sindicatos. No existen otras leyes especiales sobre cooperativas de trabajadores, jóvenes, organizaciones educativas, mujeres u otros. Pueden crearse de acuerdo con la Ley de Cooperativas, que establece normas universales adecuadas para la creación de cualquier tipo de cooperativas. En cuanto a los bancos cooperativos, en Kirguistán no existen leyes sobre ellos y su creación no puede regirse por la Ley de Cooperativas.
Grado de "apoyo” hacia las cooperativas
En general, se puede considerar que la legislación kirguisa es “bastante favorable” al funcionamiento de las cooperativas. En general, el Estado promueve activamente el desarrollo de la cooperación en el país, lo que se refleja en muchos documentos estratégicos y actos principales. Sin embargo, las incoherencias en los actos jurídicos, junto con la insuficiente atención y las acciones indecisas, hacen que las cooperativas, a pesar de la importancia de su desarrollo, no reciban suficiente apoyo.
Recomendaciones clave para mejorar
Algunas de las recomendaciones clave son:
- Es necesario hacer que la ley “de cooperativas” determine el número y los tipos de sujetos para la formación de cooperativas, aclarando los conceptos de dividendos, pagos cooperativos, tipos de acciones, el procedimiento de inclusión y exclusión de los miembros.
- En la legislación que regula las actividades cooperativas, es necesario introducir normas sobre la ley de cooperación de los sindicatos, los organismos representativos de las cooperativas con cooperativas de países extranjeros y las organizaciones cooperativas internacionales.
- Es necesario divulgar en la legislación los conceptos y el orden de organización de las actividades de las cooperativas agrícolas, las cooperativas de consumidores, los niveles primarios y secundarios de las cooperativas.
Conclusiones
En general, el marco jurídico de Kirguistán que regula las actividades de las cooperativas es favorable, aunque la desarmonía existente de las normas legales reflejadas en diversos actos complica el proceso de realización de actividades y lo hace atractivo como forma jurídica de organización. El proceso de mejora y conformación de un clima más favorable para el desarrollo de las cooperativas no se ha completado y es necesario perfeccionar y realizar cambios en otros actos jurídicos, ya que la definición de la cooperación y su uso como herramienta va más allá del marco previamente establecido de carácter sectorial.
El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.