Palestina

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar conocimientos generales de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial consideración de los aspectos de la regulación en relación con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, especialmente la corporación de accionistas con ánimo de lucro.

Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional en vigor respalda o dificulta el desarrollo de las cooperativas, y si por lo tanto es “propicia para las cooperativas” o no, y en qué medida se puede considerar así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI o a nivel supranacional.

Además, el estudio pretende proporcionar recomendaciones para una renovación eventual de los marcos legales implementados, con el fin de entender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorarla de forma que sea “propicia para las cooperativas”, es decir, hacer que la legislación sea más favorable para las cooperativas, también teniendo en cuenta su identidad específica. Esta página web presenta una instantánea de los resultados del análisis del marco legal actual para Palestina.

El Decreto-Ley palestino n.º 20 de 2017 es la única ley que regula las asociaciones cooperativas en Palestina. Sustituyó a las leyes cooperativas n.º 50 de 1933 y n.º 17 de 1956 y con ello consiguió que Palestina tuviera una legislación unificada en materia de cooperativas. En Palestina no existen leyes especiales para los distintos tipos de cooperativas.

Leyes más importantes en materia de cooperativas en Palestina

El Decreto-Ley palestino n.º 20 de 2017: una ley general para todos los tipos de cooperativas.

Ley básica palestina (una constitución provisional de tipos): no menciona la palabra cooperativas, sino que consagra los derechos de los ciudadanos palestinos a formar y establecer agrupaciones, asociaciones, sociedades, clubes e instituciones populares de acuerdo con la ley.

El Decreto-Ley sobre cooperativas hace referencia explícita a los siete principios de la ACI, aunque estos no están definidos en la ley.

Grado de "apoyo” hacia las cooperativas

La legislación de Palestina es bastante “favorable a las cooperativas”. Una clara definición de la palabra “cooperativa” en sintonía con la definición de la ACI y la recomendación 193 de la OIT, y unos poderes discrecionales limitados durante el registro de cooperativas se suman a este carácter favorable a las cooperativas. Sin embargo, hay margen para acentuar ese carácter favorable a través de normativas complementarias.

Recomendaciones clave para mejorar

• Hay un desequilibrio de poder entre el liderazgo y el personal de la Agencia de Trabajos de las Cooperativas (Cooperatives Works Agency, CWA) y los de su junta, que es posible remediar mediante cláusulas apropiadas en los estatutos de la CWA.
• Hacer que la Junta de la CWA sea más inclusiva del movimiento cooperativo.
• Las cooperativas deberían disponer de una mayor autonomía a la hora de regular sus asuntos a través de sus estatutos.
• El Decreto-Ley busca más la sintonía respecto a la regulación que hacia la promoción de las cooperativas.
• Podría plantearse un equilibrio entre la regulación y la promoción, de acuerdo con la recomendación 193 de la OIT.

Conclusiones

La ley cooperativa progresista de Palestina puede servir como fuente de inspiración, especialmente en el caso del principio de un miembro-un voto, de la asignación del excedente repartible y de su sintonía con los principios cooperativos.

_{El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.}