España

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar conocimientos generales de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial consideración de los aspectos de la regulación en relación con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, especialmente la corporación de accionistas con ánimo de lucro. Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional en vigor respalda o dificulta el desarrollo de las cooperativas, y si por lo tanto es “propicia para las cooperativas” o no, y en qué medida se puede considerar así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI o a nivel supranacional. Además, el estudio pretende proporcionar recomendaciones para la renovación eventual de los marcos legales implementados con el fin de entender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorar la medida en que es “propicia para las cooperativas”, es decir, hacer que la legislación sea más favorable para las cooperativas, también teniendo en cuenta su identidad específica. Esta página web presenta una instantánea de los resultados del análisis del marco legal actual para España. Antes de completar la investigación de las cifras clave, las estadísticas disponibles anteriormente se obtuvieron de The Power of Cooperation – Cooperatives Europe Key Figures (2015).

La aprobación de la Constitución Española de 1978 supuso un reconocimiento explícito del deber de los poderes públicos de promover las cooperativas y una nueva organización del Estado que afectaba a las cooperativas, en particular la competencia sobre su regulación, que pasó del Estado a las Comunidades Autónomas. Como resultado, cada Comunidad Autónoma de España tiene su propia legislación cooperativa.

En España, la mayoría de las leyes cooperativas hacen referencia explícita, y en cualquier caso implícita, a los Principios de la ACI, pero no todas le dan la misma relevancia. Por ejemplo, las leyes valencianas y catalanas reconocen el valor normativo e interpretativo en los principios cooperativos, mientras que en la ley vasca el valor normativo se debilita porque los principios están subordinados a lo que establece la ley.

Grado de "apoyo” hacia las cooperativas

El experto nacional concluye que la legislación española es, en general, bastante favorable a las cooperativas. Algunos ejemplos de buenas prácticas son, entre otros, el reconocimiento y el mandato constitucional de promover las cooperativas, la existencia de normas fiscales y contables específicas para las cooperativas y las medidas de contratación pública. Sin embargo, también se destacan las barreras que enfrentan las cooperativas en España y que incluyen, entre otras, las medidas que dificultan la constitución de cooperativas en algunos sectores económicos, la exclusión de las cooperativas de la legislación fiscal aplicable a las entidades sin ánimo de lucro y la pluralidad de leyes cooperativas en España.

Recomendaciones clave para mejorar 

El experto nacional es partidario de una simplificación del marco legal de las cooperativas, además de una armonización de sus características básicas, tanto a nivel español como europeo y sobre la base de los principios cooperativos de la ACI. También se recomienda un mayor desarrollo del asociacionismo con mayor autonomía, competencias e integración a nivel estatal, lo que contribuiría a mejorar la supervisión y promoción de las cooperativas. Ante la actual pluralidad de cooperativas en España, el experto nacional apuesta por un marco jurídico básico y común para las cooperativas, que deben contar con un modelo jurídico propio para su constitución y no deben recurrir a otros modelos jurídicos o instrumentos contractuales para organizar las actividades cooperativas.

Conclusiones

El experto nacional cree que si la cooperativa deja de utilizarse en España, es porque su régimen jurídico se ha vuelto muy extenso y complicado y porque no se comprende lo suficiente. Por lo tanto, todo lo que contribuya a simplificar su régimen y a difundir el modelo será bueno para su desarrollo.

_{El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.}