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29.550

2.280.015

Bolivia

Datos clave

Número de cooperativas por sector
Empleados y miembros por sector

Descripción general de la investigación

En respuesta a los desafíos y a las lagunas de conocimiento existentes acerca del movimiento cooperativo, esta investigación pretende recopilar datos exhaustivos sobre la situación de las cooperativas en todo el mundo.

Esto se logra mediante un proceso realizado conjuntamente por la ACI y sus cuatro oficinas regionales: Cooperativas de las Américas, Cooperativas de Europa, ACI África y ACI Asia-Pacífico, utilizando una metodología común, que ha sido diseñada con el apoyo de expertos externos del Instituto Europeo de Investigación sobre Cooperativas y Empresas Sociales (Euricse, European Research Institute on Cooperative and Social Enterprises).

Cada oficina ha recopilado las respuestas de los miembros de la ACI presentes en los países dentro de su área geográfica. En el proceso se ha utilizado el mismo cuestionario, cuyos datos se han completado con estadísticas nacionales pertinentes para ofrecer una idea clara de la situación nacional. Como resultado, los datos anteriores se recogen siguiendo dos estrategias: 1) una encuesta dirigida a los miembros de cooperativas de la ACI 2) la recopilación de estadísticas nacionales disponibles en el país. Dichas cifras proporcionan datos agregados de miembros de la ACI sobre el número de cooperativas, así como el número de empleados cooperativos y afiliaciones del país. En el informe completo se encuentra disponible información metodológica adicional. En Bolivia, los datos recopilados pertenecen el año de referencia 2018.

El mapeo de cooperativas en cada país proporciona una imagen más precisa del contexto cooperativo a nivel nacional y regional, mejora la visibilidad del movimiento, la red, las oportunidades de colaboración, así como la concienciación, y capacita a cooperadores proporcionando herramientas para un cambio positivo.

 

Historia

La publicación conjunta de ACI y OIT de 2012 menciona que la genealogía del trabajo cooperativo andino se basa en el ayni (reciprocidad) y en el ayllu (sitio comunitario), formas ancestrales prehispánicas de organización para la producción social, que conservan la estructura del imperio del Tahuantinsuyo, asentado en la unidad económico-social del trabajo cooperativo del ayllu y su integración en la marca, forma federativa colectivista.

A raíz de estas manifestaciones ancestrales, en el decenio de 1930 e inicios del decenio de 1940 se elaboraron diferentes tesis de desarrollo sobre las bases tradicionales del trabajo asociado y de la vida precooperativa. Es entonces cuando se empieza a establecer el cooperativismo como forma revolucionaria y moderna de organización económica y se lo considera viable, por un lado, debido a la fácil conversión de las comunidades indígenas en cooperativas socialistas y, por otro, como parte de la revolución democrática burguesa.

 

Descripción general

Bolivia cuenta con organizaciones miembros de la ACI:


- Cooperativa Rural de Electrificación R.L. (CRE), miembro pleno del sector de servicios públicos.

Cooperativa de Telecomunicaciones Santa Cruz (COTAS Ltda.), miembro pleno del sector de servicios públicos.

Cooperativa Boliviana de Cemento, Industrias y Servicios (COBOCE LTDA.), miembro pleno del sector industrial.


En Bolivia, el cuestionario de investigación fue distribuido y completado por organización miembro de la ACI. Los datos recogidos fueron para el año de referencia 2018.

 

Marco legal

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar un conocimiento general de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial atención a aquellos aspectos de la regulación relacionados con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, en particular las con fines de lucro. corporación de accionistas.

Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional vigente apoya u obstaculiza el desarrollo de las cooperativas y, por lo tanto, es "favorable a las cooperativas" o no, y el grado en que puede considerarse así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI, o a nivel supranacional.

Además, la investigación tiene como objetivo brindar recomendaciones para una eventual renovación de los marcos legales vigentes con el fin de comprender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorar su grado de “favorabilidad cooperativa”, es decir, hacer que la legislación más favorable a las cooperativas, también en consideración a su identidad específica. Esta página web presenta una visión de los resultados del análisis del marco legal para Bolivia.

 

La legislación cooperativa boliviana se halla contenida en la ley nacional Nº 356 llamada Ley General de Cooperativas (LGC) publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 11 de abril de 2013 y el Reglamento de la Ley General de Cooperativas puesto en vigencia mediante Decreto Supremo Nº 1995 de 13 de mayo de 2014. Corresponde aclarar que, aunque se trata de un país descentralizado con autonomía, por mandato constitucional a partir de la cláusula residual es competencia del nivel central del Estado la legislación sustantiva y adjetiva en materia cooperativa; previendo, como competencia exclusiva del nivel central del Estado las políticas de servicios básicos, es decir,  que este nivel de gobierno en esta materia tiene las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

 

Favorabilidad cooperativa

Para obtener la aprobación de resoluciones o reglamentos regulatorios, se tiene exagerada burocracia que, comparada con una empresa privada, complican el obtener la personería jurídica. La Constitución Política del Estado, Ley y Reglamento a la Ley, son buenas, salvo que no contemplan las cooperativas de trabajo asociado.

La Constitución Política del Estado contempla al sector cooperativo en 12 artículos, en estos favorece la copra y participación del sector cooperativo, incluso en sectores donde el estado cierra la participación al sector privado particular. Así mismo la ley y reglamentación son muy favorables en su redacción, faltando solo procesos de aplicabilidad práctica. Para la promoción de las cooperativas, existe incluso un ente del estado, que es la Dirección de Políticas Públicas y Fomento Cooperativo. Es importante indicar que la redacción de Ley de Cooperativas de Bolivia, contó con la participación directa de los sectores cooperativos, quienes elaboraron propuestas en todos sus artículos.

La legislación boliviana está muy a favor de las cooperativas.

 

Recomendaciones clave para mejorar

  • Se hace necesaria la creación de legislación particular para el sector de las cooperativas de trabajo asociado.
  • Legislación especial de procedimientos administrativos, donde se contemple practica operativa, para acortar los tiempos de respuesta del estado a los tramites del sector, así como la capacitación de la población y el estado en el modelo.
  • La inserción de incentivos impositivos, el sector no difiere de otros en estos aspectos, e incluso es grabada doble en algunos casos.
  • Se requiere legislación que incorpore la Cooperativa de Trabajo Asociado.
  • Es importante que las cooperativas también tengan su propia legislación sectorial.

 

Conclusiones

Cabe señalar que solo tenemos las respuestas de una entidad miembro de la ACI, que es coincidente, en general, con la opinión del experto, por lo que su integración dentro del informe no ha tenido inconvenientes. De todas maneras, se han tomado también en cuenta los diferentes pronunciamientos y documentos elaborados por el movimiento cooperativo en época reciente, sean ellos de carácter general o bien referido a determinados sectores en particular.

 

 

 

El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.

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