Kenya

L’analyse du cadre légal vise à fournir des connaissances générales sur la législation coopérative nationale et sur ses principales caractéristiques et son contenu, une attention particulière étant portée à ces aspects de la réglementation relative à l’identité des coopératives et sa spécificité par rapport à d’autres formes d’organisations commerciales, en particulier la société anonyme à but lucratif.

L’objectif est d’évaluer si la législation nationale en place appuie ou fait obstacle au développement des coopératives, et est par conséquent « favorable aux coopératives » ou non, et le niveau à partir duquel elle peut être considérée en ce sens, également au vu de la législation en vigueur dans d’autres pays de la région ACI (ou au niveau supranational).

En outre, la recherche a pour but de fournir des recommandations pour un renouvellement éventuel des cadres légaux en place, afin de comprendre quels sont les changements dans la législation actuelle qui seraient nécessaires pour améliorer son degré de « facilités accordées aux coopératives », en d’autres termes, de faire en sorte que la législation soit davantage favorable aux coopératives, en tenant compte également de leur identité spécifique.

L’histoire du mouvement coopératif au Kenya remonte à 1908, lorsque la première coopérative laitière a été établie par des colons blancs au Kenya.

Les coopératives sont régies par des lois promulguées par le Parlement pour encadrer les activités des coopératives. Ces lois imposent aux sociétés coopératives d’intégrer les principes coopératifs dans leurs statuts avant leur enregistrement. Les lois existantes sont présentées dans le tableau ci-dessous :

Principales lois applicables aux coopératives en Kenya

Degré de « bienveillance » de la législation nationale à l’égard des coopératives

La mise en œuvre de la législation nationale sur les coopératives a été marquée par certaines tensions entre les coopératives et le gouvernement. Selon l’expert, c’est une indication que l’environnement n’est pas assez favorable aux coopératives. Les sociétés coopératives sont soumises à un contrôle trop strict de la part du Commissaire au développement coopératif, qui a d’énormes pouvoirs en vertu de la loi sur les sociétés coopératives concernant divers aspects.

Malgré les obstacles législatifs, le mouvement coopératif au Kenya se porte très bien. Les coopératives se conforment à la loi et parviennent ainsi à atteindre leur objectif de promotion des intérêts des membres et de leur bien-être social et économique. L’État octroie des incitations pour les coopératives sous forme d’abandons de créances, de subventions pour stimuler la production et les activités économiques des membres. Quant à la loi sur les sociétés coopératives, elle est plus favorable que défavorable aux coopératives.

Recommandations clés pour l’amélioration du cadre juridique

La loi sur les Sociétés coopératives et la loi sur les SACCO qui régissent les coopératives au Kenya ont besoin d’être révisées afin d’améliorer le développement des sociétés coopératives. Cette révision doit concerner les neuf domaines énumérés dans le rapport. De plus, la législation nationale doit être améliorée afin de donner plus d’autonomie et d’indépendance aux coopératives. Le gouvernement devrait se contenter d’exercer un contrôle sur les activités des coopératives pour rendre le droit coopératif favorable aux utilisateurs. La loi sur les sociétés coopératives et la loi sur les SACCO ont besoin d’être améliorées, car la manière de faire des affaires dans certains secteurs, en particulier le logement, le commerce, le transport, le financement et le secteur des services a évolué.

Il faut apporter des modifications à la législation nationale dans les secteurs suivants :

• Coopératives de commercialisation en raison du dynamisme du marché des produits
• Coopératives d’habitation en raison des problèmes de développement et fonciers
• Les SACCO de dépôt et les autres doivent être compétitives
• Coopératives de transport - pour harmoniser les règles nationales de transport et de sécurité
• Coopératives de service - pour exploiter les talents
• Coopératives de consommation
• Technologie et industrialisation
• Commerce international
• Commerce en ligne

Conclusions

Il faut modifier les lois sur les coopératives pour qu’elles permettent la croissance des coopératives dans un monde dynamique. Les principaux domaines sur lesquels il faut travailler sont le cadre législatif et réglementaire, la structure et le financement coopératifs, la gouvernance coopérative, la production coopérative et la valeur ajoutée, l’éducation des coopératives et les recherches sur les TIC et d’autres nouveaux enjeux dans le secteur. Le département d’État des coopératives a développé une politique coopérative et, une fois finalisée, elle ouvrira la voie au réexamen de la loi sur les sociétés coopératives.

_{L'analyse du cadre juridique est un outil développé dans le cadre du partenariat ACI-UE #coops4dev. Il s'agit d'un aperçu des cadres juridiques nationaux au moment de la publication du présent rapport. Les opinions exprimées dans ce rapport ne sont pas nécessairement celles de l'ACI, et la référence à un élément spécifique ne constitue pas une approbation ou une recommandation explicite de l'ACI.}